新闻延伸
南京处罚案例
将作为范本向全国推广
“其实无论是之前的香港阿珍骂大陆游客事件，还是珠海女导游事件，根源都在于‘零负团费’的低价游。”唐勇介绍，南京旅游部门已明令禁止零负团费，更不允许强制消费，但事实上禁止归禁止，以前却一直没有实质性的处罚。
唐勇介绍，港澳游零负团费的投诉，前几年在南京比较多，根据当时的《旅行社条例》，涉及价格问题，只能由物价主管部门给予处罚；但对于物价部门来说，旅游价格属于市场行为，双方“愿买愿卖”，实际查处中有困难。因此，旅游部门接到这类投诉，只能对旅行社警告、责令其解决，无法做出更多的实质性处罚。
不过，这次他们在新的《旅行社条例》里找到了依据：第六十二条规定，旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的，由旅游行政主管部门责令改正，停业整顿1个月至3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
为了慎重起见，南京市旅游园林局又向法律部门咨询。“南京市政府法制办推荐我们向玄武区人民法院行政庭请教。”唐勇介绍说，得到的答复是，旅游价格属于服务价格，由市场定价，不是国家定价，旅游园林局作为行业主管部门，更加了解熟悉这个定价标准，依据《旅行社条例》，旅游主管部门有权处罚。
“这个案件不仅是南京旅游主管部门首次查处并重罚“零负团费”团案件，也是新的《旅行社条例》自去年5月1日实施以来，全国查处“零负团费”团的首例案件。”南京市旅游园林局副局长王善坤介绍，他们向国家旅游局政策法规司详细汇报了此事，国家旅游局表示，此举保护了游客的合法权益，维护了旅游市场的秩序，这个案件将作为示范案例在全国推广。
记者昨天以游客的身份，打电话咨询了近10家旅行社，发现港澳游全都“涨价”了。倒并不是说价格真的涨上去了，只是以前经常能看到的一千多元的产品，几乎找不到。“港澳双飞五日游”，对方给出的最低报价都在2900元左右，四五千元甚至价格更高的产品反而比比皆是，工作人员也极力推荐“纯玩不购物”或者“深度游”的产品，并劝记者，不要去找那种便宜的旅游团。多家旅行社表示，“我们早就不做那种产品了。”
业内反思
震慑力不小
但能管住“零负团费”吗
虽然处罚决定昨天才向社会公布，不过，在业内早已“一石激起千层浪”。昨天，记者致电好几家旅行社，对方都表示“知道”了。
“这次挺厉害，罚钱不怕，3万元不算什么，停业可要命的。”一家旅行社负责人说，就拿这次受处罚的这家旅行社来说，它在南京规模不小，拥有51家门店，整整1个月都不能营业，而且眼看马上“十一”就到了，正是旅游报名旺季。“这可不光是港澳游啊，所有的线路都不能做了，损失没法估算，而且游客来了发现这家被停业了，印象肯定就坏了，对以后的客源都会有很大影响。”
不过也有业内人士透露，虽然停业了，但还有别的“招”，有空子可钻。例如，可以将客人介绍到其他旅行社，也能赚个一两百元每人的“同行价”利润；还有就是如果在南京以外的市场收客，恐怕南京的旅游部门也不容易查得到。“其实，像这种低价港澳游，南京本地市民现在去的已经极少了，但在附近的苏北、安徽等地大有市场，这些城市当地的旅行社很少有资质做出境游，所以基本都是从南京旅行社走。”
这位人士对此次重罚能否管得住零负团费，仍然表示怀疑。“有市场，就有这种产品的生存空间。”他说，这种低价团连成本都远远不够，怎么可能没猫腻？天下哪有这种好事。很多游客也并不是不知道这种团有问题，但他们会抱着一个贪便宜的想法：到时候我就是不买，你能拿我怎么样？
不过，众多业内人士认为，这次处罚至少眼下对南京市场肯定起到不小的震慑作用。