国务院副总理李克强去年访港，宣布挺港36条，当中包括旅游惠策，国家旅游局昨日更对外公布一系列具体落实的举措，包括港澳旅行社业界十分关心的试点经营内地居民出境游。国家旅游局有关负责人表示，目前内地已启动中外合资旅行社试点经营内地居民出境游业务。经国务院批准，中旅途易旅游、国旅运通旅行社及交通公社新纪元国际旅行社，已成为第一批试点经营中国公民出境旅游业务的三家中外合资旅行社。下一步，将积极研究港、澳资旅行社扩大经营业务范围的问题。
昨日，国家旅游局有关负责人在接受采访时表示，根据CEPA5，自2008年9月1日起，对香港、澳门旅游企业在内地设立独资、合资或合作旅行社的年旅游经营总额已不作要求。截至目前，内地已批准成立21家港澳资旅行社（独资13家，合资8家）。另据CEPA7，自2011年1月起，港澳资旅行社经营当地户籍居民前往香港、澳门团队旅游业务的范围，从泛珠九省扩大到北京、上海。从目前看，港澳在内地设立的21家旅行社中，只有广州康泰、广东永安和深圳康泰3家开展了经营当地正式户籍居民赴港澳团队旅游业务。该负责人还透露，就港澳旅行社业界很关心的试点经营内地居民出境游一事，目前，内地已启动中外合资旅行社试点经营内地居民出境游业务。经国务院批准，中旅途易旅游有限公司、国旅运通旅行社有限公司、交通公社新纪元国际旅行社有限公司成为第一批试点经营中国公民出境旅游业务的三家中外合资经营旅行社。下一步，将在深入调研的基础上，积极研究港澳资旅行社扩大经营业务范围的问题。
香港为母港撑两地邮轮旅游
中央挺港36条中提出，采取联合开展人才培训、开发内地旅游新业态等相关措施，加大力度支持以香港为母港的邮轮旅游发展。国家旅游局负责人表示，内地邮轮旅游市场规模快速扩大，是香港邮轮旅游重要的潜在客源市场。根据有关部门统计，2010年乘坐邮轮出入境的内地游客达79万人次，同比增长 20.1%，乘坐国际邮轮来华的入出境国际游客46.2万次，同比增长15.5%。该负责人表示，香港邮轮旅游发展起步早，相对成熟，在基础设施建设、运营管理等方面具有明显优势，2013年新的邮轮码头建成后，将会进一步推动香港邮轮旅游的发展。
随着内地旅游消费水平的提升，产品需求呈多样化发展，国家旅游局重视发展包括邮轮旅游在内的旅游新业态，沿海各地对发展邮轮旅游的积极性大大提升。为加强两地邮轮旅游合作，近年来，两地已在美国迈阿密国际邮轮展上联合举办推介会等。去年11月，国家旅游局局长邵琪伟访港时，曾到香港中文大学、中华厨艺学院考察两地联合开展人才培训。该负责人表示，今后两地可务实推动双方旅游院校、培训机构和旅游研究机构间的合作，共同培养旅游人才，同时探索建立两地旅游部门人员交流机制，相互学习借鉴好的经验和做法。
稳步推进个人游扩容
针对“个人游”的利弊，国家旅游局负责人表示，实践证明，“个人游”政策的实施，为内地居民赴港澳旅游提供了便利，促进了港澳旅游业和酒店业、餐饮业、交通业、零售业等相关行业的发展，在扩大就业、改善民生、促进港澳社会经济繁荣发展发挥了重要作用，同时在加强三地人民的经济、文化联系方面发挥了不可替代的作用。但从近年来情况看，也暴露出一些问题和不足，主要包括港澳酒店、景区等旅游设施接待能力还需提升，特别是在节假日旅游高峰期旅游供需矛盾还比较突出；在相关规管措施未及时跟进的情况下，恶性低价竞争时有发生；“个人游”旅客在港澳发生突发事件的处理协调机制还需三地相关部门进一步完善。
数据显示，自2003年开放内地居民赴港澳“个人游”以来，已有广东、北京、上海等22个省区市的49个城市实施内地居民赴港澳“个人游”，可自由访港澳约2亿人。据统计，2003至2011年底，内地共有7840万人次的游客通过“个人游”方式到香港旅游，4600万人次的游客通过“个人游”方式到澳门旅游。该负责人表示，已注意到香港、澳门特区政府及业界在不同场合，通过不同渠道向内地有关部门反映希望能够进一步扩大“个人游”开放范围。对此，国家旅游局会积极会同相关部门，在充分调研的基础上，本着务实推动、积极稳妥的原则，稳步扩大“个人游”开放范围。
三地合力开拓客源
●进一步扩大联合参展的规模，密切三地旅游办事机构的合作，共同举办旅游推介会和邀请当地的旅行商和媒体赴香港、澳门和内地进行旅游考察采访。
●共同发展包括邮轮旅游在内的“一程多站”旅游产品，合作编制旅游宣传资料，积极搭建和拓宽旅游信息共享的平台和渠道。
●积极鼓励广东等地与香港、澳门联合开发海外市场，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。
拓宽与港澳合作范畴
关于挺港36条中，支持内地与香港、澳门旅游企业拓宽合作范畴，鼓励和引导内地与香港、澳门旅游企业和社会资本互相进入对方市场，加强在旅游科技研发、景区景点开发方面的深度协作；探讨旅游产业化合作路径的情况。国家旅游局有关负责人表示，目前，内地正在加快经济转变发展方式，大力提高服务业在国民经济中的比重，“十五期间”服务业的比重将增加 4%。旅游业作为服务业的重要组成部分，国家从经济社会发展的要求和旅游业发展的趋势出发，提出要把旅游业培育成为国民经济战略支持产业和民众更加满意的现代服务业。
旅游业是香港的四大基础产业，在人才、技术、管理、品牌等方面具有独特发展优势。为加快推进产业结构调整，香港特区政府提出要着力培育文化及创意、医疗、教育、创新科技、检测及认证和环保六大优势产业。澳门正在推进世界旅游休镕中心建设，积极推动经济适度多元化，加快发展休镕旅游、会展商务、中医药、文化创意等产业。因此，三地在旅游产业要素上存在着多层次、宽领域、全方面的互补性，产业化合作是三地旅游交流合作的客观要求和发展趋势。旅游产业合作的重点领域可放在推动旅游业与二、三产业融合发展上。
力拓游轮合作力度
●继续利用美国迈阿密国际邮轮展等平台，在已有合作模式的基础上，探讨联合参展的可行性，进一步加大共同开发国际客源市场的力度。
●推动内地沿海地区与香港共同设计“一程多站”旅游线路，合作编制邮轮旅游宣传资料。
●继续办好邮轮旅游人才培训，加快两地在邮轮旅游营运管理、服务标准化等方面的对接，为两地市场融合打好基础。
遏制旅游纠纷事件
对于去年在香港、澳门发生的导游与游客旅游纠纷事件，国家旅游局有关负责人表示，将尽最大可能有效遏制类似事件的发生。该负责人指出，上述事件的发生，是内地赴港澳旅游市场快速发展过程中出现的，与三地旅游业发展不平衡以及旅游市场秩序失去规范、内地游客文明素质有待提高等因素密切相关，同时也反映市场秩序、监督管理等方面存在一些深层次问题。这些因素与问题须引起高度重视，坚持用发展的办法和措施来不断解决发展中存在的问题，尽最大可能有效遏制类似事件的发生。
促市场健康有序发展
●加强监管合作。严厉打击削价竞争和欺诈游客行为，对违反规定和扰乱市场秩序的行为依法依规严肃处理。
●完善合作机制。建立健全市场监管信息沟通机制、联动查处机制、媒体曝光机制和旅游纠纷处理机制，着重抓好《内地居民赴港（澳）旅游组团社与地接社合同要点》的落实推进和评估工作。
●创造良好氛围。充分运用互联网、电视、广播、报刊等传媒平台，积极倡导诚信旅游理念，引导企业诚信经营，引导游客理性消费。
联合推广精品路线
中央惠港36条政策提出，推进内地与香港、澳门旅游海外联合推广工作，联合开发内地与香港、澳门“一程多站”旅游精品线路，有效利用海外旅游展览会联合开展宣传推广，进一步密切三地海外旅游办事处合作的情况。国家旅游局有关负责人建议，内地与港澳地缘相邻，旅游资源和产品具有很强的互补性，联合进行海外宣传推广，共同开发“一程多站”旅游产品，有助于提高区域旅游市场竞争力，实现优势互补，互利双赢。
近年来，三地旅游部门在此方面已经开展了有益的合作，并取得了初步成效。国家旅游局与香港旅游发展局在海外分别设立有19个和16个旅游办事机构，两地在莫斯科、法兰克福、多伦多等地的旅游办事处开展了一系列联合参展和推介。香港与海南省连续两年在俄罗斯莫斯科联合参展。该负责人更透露，今年三地将进一步研究联合推广的模式，加大“一程多站”旅游产品开发的力度，充分相互利用各自的宣传推广平台，共同开拓海外旅游市场，吸引国际游客，互享国际客源。