春暖花开，草长莺飞，正是出游好时节，可随着一张遗失在杭州某景点的《佣金分配表》的曝光，购物提成高达５０％的“行业秘密”被揭开，让游客感觉像吃了只苍蝇。
《佣金分配表》再次暴露出旅游行业“顽疾”，如导游拿回扣，业内靠低价吸引游客、“零负团费”和恶性竞争屡禁不止等。专家认为，我国旅游市场秩序失范“冰冻三尺，非一日之寒”，要想把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，须拿出“刮骨疗伤”的勇气，大力进行治理。
佣金分配：心照不宣的秘密
４月７日，一张盖有浙江新世界国际旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》被媒体曝光。曝光者称，他是３月３０日在杭州清河坊捡到这份资料的，连同《佣金分配表》一起的，还有一张《杭州２日游＋宋城导游计划单》。
被曝光的表格上显示，几个旅游购物点商品的导游佣金提成是：“蚕丝被，佣金２００元／床；上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金３０％；茶叶，佣金４０％；紫砂、珍珠、菊花，佣金５０％……”该表格还写明提成应严格按照４：４：２的比例分给购物地陪、司机、全陪。
据悉，浙江省旅游局、杭州市旅委等主管部门都表示高度关注此事件，并已开始着手调查。
不管是国内游还是境外游，行程中会安排购物项目，对于我国游客来说已司空见惯，而购物点导游抽头提成的“潜规则”，也成了导游和游客心照不宣的秘密。
一位业内人士告诉记者，导游抽取佣金早已是业内不成文的规定，几乎所有旅行社都或多或少存在这样的情况。除了导游以外，旅行社也会分到营业额的１０％作为提成，在年终统一结算。
也正是由于购物提成的利益“黑洞”，近年来，因旅游强制购物引发的争端并不鲜见。２０１０年春节期间，香港导游“阿珍”辱骂内地游客购物不够多，被拍视频放到网上掀起轩然大波。２０１１年春节前后，香港再次发生一起香港女导游和内地游客因购物引发肢体冲突事件。
导游薪酬制度扭曲 商业模式畸形
此次导游佣金曝光事件暴露出我国旅游市场秩序长期失范痼疾。“旅游市场秩序混乱与畸形的旅游业经营模式直接相关。在扭曲的导游薪酬制度下，出现此类事件并不奇怪。”中国旅游研究院院长戴斌说，很多导游事实上只有很少的基本工资甚至无底薪，又不允许收小费，他们要生存只能走非正常途径，包括购物拿回扣。而国内的旅行社在大众旅游团队产品的经营中，普遍存在通过游客的旅游购物消费和二次消费获取高额回扣，并以此来弥补旅游运营成本，已经成为旅游经营的主流模式。
在杭州经营旅行社十多年的徐先生告诉记者，目前国内旅行社的毛利率不到７％，净利率更只有０．６％。国内一般中小型旅行社的导游带廉价团，没有薪水和补贴，收入全靠佣金，还得自己缴纳五险一金。更有甚者，旅行社会在导游带团前向其收取“人头费”，以此规避风险，却让导游“自负盈亏”。
杭州市旅游委员会质量监督所葛永明表示，为争取客源，旅行社还争相推出低价团吸引游客，“零负团费”就是行业内恶性竞争的产物。
这种现象也非内地专利。２０１１年春节前后香港女导游和内地游客肢体冲突事件发生后，香港导游总工会会长黄嘉毅接受媒体采访时表示，目前香港导游几乎没有基本底薪，绝大部分收入是通过购物抽取佣金，“香港导游的薪酬结构不合理，如果不从根本上解决问题，以后还会继续发生这种冲突。”
戴斌认为，我国旅游市场还处在大众旅游的初级阶段，消费者对经济型团队旅游产品的需求旺盛，对旅游价格比较敏感又缺乏旅游消费经验，因此旅游需求总体上呈现数量化而非质量化的特征。在这一特定时段，高回扣、承包挂靠、“零负团费”等旅游市场乱象突出。
治理旅游业须“刮骨疗伤”
事实上，对于“零负团费”、恶性竞争等旅游业“顽疾”，政府在监管方面也频出重拳。早在２００２年初，国家旅游局借鉴国际惯例，提出把导游对商店的个人行为转为旅行社对商店的佣金行为，并将其纳入国家税务和企业财务双重管理的规范，把由个人暗箱决定的利益分配转为公对公明示的分配方法。但这一规范在各地鲜有落实执行。
２０１０年５月１日开始在全国范围内执行的新《旅行社条例》也剑指旅游业乱象。该条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招揽旅游者；不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。业内人士指出，条例虽然起到了一些作用，但并未从根本上断绝佣金现象。
规范旅游市场并非一日之功。杭州市旅委主任李虹认为，目前旅游产业已成为经济转型升级的一个突破口，治理旅游业“顽疾”须拿出“刮骨疗伤”的勇气。“游客资源具有流动性，规范旅游市场必须全国‘一盘棋’。”
戴斌表示，市场秩序失范是大众旅游阶段长期伴生的现象，其治理将是一个长期的过程，要有持久的、系统的措施。
旅游业界专家李仲广副教授建议，规范旅游市场秩序，要对欺诈、损害等行为出重拳治理，正在起草的旅游法应提供必要的法律依据。应研究和推动旅行社分等定级，推动旅行社产业结构调整，避免同质化恶性竞争问题。建立旅游监管和纪检监察联动机制，进一步加强旅游市场秩序治理工作。
“最好的解决方式就是让原本‘暗箱操作’的佣金在阳光下运行，推动佣金的合理化。”浙江省旅行社协会秘书长张建融说。
国家旅游局提出，针对旅游市场秩序的监管工作将在２０１１年的旅游工作中处于重中之重的位置。要想把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，规范行业发展，任重而道远。